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會東縣人民政府辦公室關于印發會東縣突發地質災害應急預案(修訂版)的通知

來源: 會東縣人民政府辦公室 時間: 2018年10月24日

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,縣屬各事企業單位:

  《會東縣突發地質災害應急預案(修訂版)》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

  會東縣人民政府辦公室

  2018年4月16日

  會東縣突發地質災害應急預案(修訂版)

    一、編制目的

  為進一步加強我縣地質災害防治工作,努力提高全縣地質災害搶險救災工作水平和應急反應能力,迅速、有序、高效地做好突發性地質災害應急防治工作,避免或最大限度地減輕地質災害所造成的損失,切實維護人民群衆生命财産安全和社會穩定,結合我縣實際,特制定本預案。

  二、編制依據

  依據《地質災害防治條例》(國務院第394号令)《國家突發公共事件總體應急預案》《四川省突發地質災害應急預案》《涼山州突發公共事件總體應急預案》《涼山州人民政府關于貫徹落實國務院和省政府加強地質災害防治工作及重點工作分工方案的實施意見》(涼府發〔2012〕20号)《涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州地質災害防災責任制(修訂)的通知》(涼府辦函〔2014〕145号)《涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州突發地質災害應急預案(修訂稿)的通知》(涼府辦函〔2018〕68号)等法規、政策規定。

  三、适用範圍

  本預案适用于全縣範圍内處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和财産安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

  四、工作原則

  堅持“以人為本、預防為主”,以保障人民群衆生命财産安全為出發點和落腳點,建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發地質災害造成的損失。

  五、組織體系和職責任務

  (一)應急反應機構。

  縣政府成立會東縣突發地質災害應急防治指揮部(名單附後),負責地質災害應急防治和搶險工作的指揮和部署。各鄉(鎮)對應成立相應的突發地質災害應急防治指揮部。

  (二)縣指揮部成員單位職責分工。

  縣政府應急辦:綜合組織協調救災工作。

  縣發改經信局:安排救災基建項目,協調有關方面落實項目建設資金和以工代赈資金,負責組織、協調救災糧調撥供應工作,負責組織救災應急設備、器械等,保證供應,維持市場秩序,保持物價穩定;協調組織工礦企業搶險救災工作。

  縣财政局:負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實;做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

  縣公安局:負責組織、指揮、協調力量維護社會治安穩定和必要時交通管制等工作,嚴厲打擊涉災違法犯罪分子,并協助相關部門組織人員疏散轉移。

  縣民政局:負責組織核查報告災情;組織轉移、安置災民,妥善安排避險和受災群衆的生産、生活;加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。

  縣國土局:負責收集地質災害發生實況、地質災害的監測等相關資料信息,組織力量開展應急調查和應急監測工作并對災害發展趨勢進行預測,提出應急防治與救災措施建議;按指揮部領導安排,組織專業技術隊伍和施工隊伍實施必要的應急治理工程,減緩和排除險情災情進一步發展。

  縣教育局:負責協調組織轉移受災學校,做好災後學校教育、教學組織工作,妥善解決災區學生的就學問題,協調有關部門共同做好災後校舍恢複重建。

  縣衛計局:負責組織協調開展醫療救治工作,做好災區疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生,并根據需要适時向災區提供醫療技術支持。

  縣食藥工商質監局: 負責災區所需食品、藥品、醫療器械的質量監管。

  縣規建局:負責災毀建築物鑒定及災後恢複重建的規劃設計和建設指導工作。

  縣交通運輸局:負責督促、指導在建公路沿線棄土場等區域地質災害隐患排查和防治工作。組織、指揮、協調受災中斷公路的修複工作,确保道路暢通,保證救災物資運輸。

  縣水務局:負責組織、協調、指揮水利工程和小型水電工程項目的搶險工作;在抗禦特大洪水期間按照總指揮指令對水庫實施聯合調度;負責災後水利設施的修複,儲備防汛搶險物資;負責水情和汛情監測及山洪災害的處置。

  縣農牧局:負責指導災後農業生産自救,負責組織指導災區動物疾病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,切實采取有效措施防止和控制動物疫病暴發流行。

  縣林業局:負責指導、協調搶險救災中占用、毀壞林地的報批和災毀林地的恢複。

  縣環保局:采取有效措施,防止和減輕環境污染危害。

  縣安監局:負責督促、指導非煤礦山開采區、礦山尾礦庫等生産活動區域地質災害隐患排查和防治工作,督促、指導工礦企業搞好地質災害防治和搶險救災工作。

  縣扶貧移民局:負責指導和幫助移民遷建區災後生産自救。

  縣氣象局:組織發布天氣預測、預報,及時通報災害天氣實況,提出應對建議,為防災提供氣象保障服務。

  縣防震減災局:負責提供地質災害所需的地震資料信息,對與地質災害有關的地震趨勢進行監測預測。

  縣人武部、縣武警中隊:按照《軍隊參加搶險救災條例》規定,參與地質災害搶險救災及組織人員疏散轉移工作。

  電信、移動、聯通會東分公司,國網會東縣供電公司:負責組織、協調電力、通訊運營企業盡快恢複通訊和電力設施,保證應急指揮信息暢通,電力暢通。

  六、預防和預警機制

  (一)建立預防預報預警信息共享平台。

  1.加強監測預報預警體系建設。各鄉(鎮)人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系,開展地質災害調查,建立地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣的地質災害監測網絡。縣國土資源、水務、氣象、防震減災等部門要密切合作,逐步建成與防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯,連接國家、省、州的地質災害信息系統,及時傳送地質災害險情災害、汛情和氣象信息。

  2.信息收集與分析。負責地質災害監測的單位要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的資源共享。

  (二)預防預警行動。

  1.編制年度地質災害防治方案。縣國土局會同縣地質災害應急防治指揮部成員單位,依據地質災害防治規劃,每年年初拟訂年度地質災害防災方案。年度地質災害防治方案要明确轄區内主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和範圍,明确重點防範期,制訂具體有效的地質災害防治措施,确定地質災害的監測、預防責任人。

  2.地質災害險情巡查。縣國土局要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,定期和不定期地進行檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防範,發現險情時要及時向縣人民政府和州國土資源主管部門報告。各鄉(鎮)人民政府要及時在災害危險區内設置危險區警示标志,确定預警信号和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群衆轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制性組織避災轉移。

  3.填發防災工作“一表兩卡”。為提高群衆的防災意識和能力,各鄉(鎮)人民政府要根據當地已查出的地質災害預案點,将群測群防工作落實到具體監測人,落實到鄉(鎮)長和村委會主任以及受災害隐患威脅的群衆,要認真填寫落實“防災避險明白卡”發放到受威脅群衆手中,并讓群衆知曉具體的避險場所位置、報警信号、逃生路線等,切實提高群衆的防災意識和能力。

  4.建立地質災害預警預報制度。縣國土局和氣象局要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作并将預報預警結果及時報告縣人民政府,并通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報後,縣地災辦和鄉(鎮)人民政府要依照群測群防責任制的規定,立即将有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域内的群衆;各單位和當地群衆要對照“防災避險明白卡”的要求,做好防災避災的各項準備工作。

  七、地質災害險情、災情劃分

  地質災害險情和災情按危險程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型4個等級:

特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)。

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

  因災死亡30人(含)以上或者直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)。

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

  因災死亡10人(含)以上、30人以下或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)。

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

  因災死亡3人(含)以上、10人以下或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)。

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

  因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

  八、地質災害速報制度

  (一)速報時限要求。

  鄉(鎮)人民政府在接到當地出現地質災害災情後,必須在1小時内速報縣地災辦(值班電話:5426878),同時縣地災辦核實後須在1小時内報縣政府應急辦,經縣政府領導同意後報州地災辦,并及時追蹤反饋信息,做好災情、險情續報工作,直至形成最終報告。确因通信、交通中斷等特殊情況無法及時上報的,在接到事件報告後半小時内按以上程序上報。

  (二)速報内容。

  災害速報的内容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報内容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失,當地政府主要領導組織搶險救災的情況。

  九、應急響應

  地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級确定相應級别的應急響應。

小型地質災害險情和災害應急響應(Ⅳ級響應)。

  發生小型地質災害險情或災情時,鄉(鎮)人民政府要立即啟動Ⅳ級應急響應和相關的應急防治預案及應急指揮系統。縣人民政府立即組織應急、國土、規建、交通運輸、水務、安監、民政、氣象、衛計等有關部門及時趕赴現場,成立現場救援工作組,部署落實搶險救災、應急處置、應急調查等工作;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示标志,确定預警信号和撤離路線,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時,縣政府需請求州政府派出工作組趕赴災害現場,指導、協助現場應急處置工作。

  (二)中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級響應)。

  發生中型地質災害險情或災情時,鄉(鎮)人民政府要同步啟動Ⅲ級應急響應以及相關的應急防治預案和應急指揮系統。縣人民政府要立即組織應急、國土、規建、交通運輸、水務、安監、民政、氣象、衛計等有關部門及時趕赴現場,成立現場救災聯合指揮部和若幹工作組,立即開展搶險救災、應急處置、衛生防疫、應急調查等工作,并迅速将險情、災情上報州政府應急辦和州地質災害應急指揮部。鄉(鎮)人民政府要在專業隊伍和專家的指導下,組織力量及時劃定危險區,設立明顯警示标志,組織危險區群衆轉移避讓,加強監測巡視,采取應急措施,防止災情進一步擴大或衍生次生災害造成新的損失和人員傷亡。縣人民政府需請州地質災害應急指揮部派工作組和專家指導應急搶險和應急調查等工作。

  (三)大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級響應)。

  發生大型地質災害險情或災情時,在速報州政府應急辦和州地質災害應急指揮部的同時,縣應急指揮部要立即發布啟動Ⅱ級應急響應指令及相關應急防治預案和應急指揮系統,成立現場救災聯合指揮部和若幹工作組。現場指揮部要統一指揮搶險救災工作,部署搶險救災力量,迅速開展搶險救災工作。各工作組要按職責分别開展搶救、災情核實、災民安置、應急處置、衛生防疫、治安維護、交通保暢、應急調查等工作,及時彙總情況,統一上報災情報告。州政府工作組到達災害現場後,縣聯合指揮部要及時報告核實的災情和鄉(鎮)人民政府、部門搶險救災、應急處置等工作情況,在州政府工作組指導下,全力開展應急處置工作。

  (四)特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級響應)。

  發生特大型地質災害險情或災情時,縣政府應急辦接到報告後,要立即核實并報告州政府應急辦和州地質災害應急指揮部。州、縣應急指揮部要立即發布啟動Ⅰ級應急響應指令及相關應急防治預案和應急指揮系統,成立現場搶險救災聯合指揮部和若幹工作組。現場指揮部要統一指揮搶險救災工作,部署搶險救災力量,迅速開展搶險救災工作。各工作組要按照職責分别開展應急搶險、災情核實、災民安置、衛生防疫、治安維護、交通保暢、應急調查等工作,及時彙總情況,統一向省政府應急辦和省地質災害應急指揮部上報災情報告。省政府工作組到達現場後,州、縣聯合指揮部要及時報告核實的災情和鄉(鎮)人民政府、部門搶險救災、應急處置等工作情況。

  (五)應急響應結束。

  經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除或得到有效控制後,經地質災害應急指揮部批準,縣人民政府撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

  十、應急反應行動

  鄉(鎮)人民政府及有關部門接到災情報告後,應立即向縣政府應急辦報告,縣政府應急辦立即向縣政府分管領導報告,根據災害等級,确定應急預案的啟動時機。對中型以上地質災害,州政府啟動州級突發性地質災害應急預案;小型突發性地質災害,由縣政府啟動地質災害應急預案。預案啟動後,州、縣突發性地質災害防治應急指揮部舉行緊急會議,研究部署搶險救災工作和應急措施,經确定後由應急指揮部成員單位按職責分工迅速組織實施。要确保參加搶險救災人員、設備、物資等及時到位。

  突發性地質災害發生後,縣政府組成聯合工作組或選擇有關部門組成工作組,赴災區指導搶險救災工作,并提交地質災害應急調查報告。工作組及時向縣政府彙報救災工作情況,縣政府視災情及救災進展情況研究部署救災搶險和災民救助工作。

  視災情需要,以縣政府名義向州政府報告災情,申請給予地質災害治理資金、救災資金和其他物資支持等。

  十一、應急保障

應急保障及緊急救援行動。

  緊急救援隊伍主要由受災鄉(鎮)人民政府組織受災地區的幹部和群衆組成。根據地質災害危害的程度,需要部隊、武警等參加搶險救災時,由縣政府協調人武部、武警中隊等組成搶險救災隊伍。醫療搶救隊伍以縣政府組織為主,如情況需要,縣衛計局要及時組織縣級醫療隊參加搶救,并做好疾病控制工作。被災害毀壞的道路橋梁、電力設施和通信線路由交通運輸、電力、通信等部門組織力量及時搶修維護。

  (二)應急技術保障。

  1.轉移避讓行動。地質災害對當地居民生命财産造成威脅時,必須組織轉移避讓,确保人民群衆生命财産安全。緊急轉移避讓不受條件、範圍及程序限制,直接由當地政府組織力量從速實施;邊遠地區或來不及報告政府的情況下,村委會或村委會幹部應積極組織群衆轉移,并想方設法盡快報告當地政府。轉移避讓以就近、安全為原則,集中安置與分散安置,臨時安置與長期安置相結合,确保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。情況緊急時,搶險救災機構的人員可以強制組織避災轉移。

  2.宣傳與培訓。加強公衆防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大幹部和群衆進行多層次、多方位的地質災害防治知識教育,增強公衆的防災意識和自救能力。

  3.地質災害應急調查。縣級人民政府及國土資源主管部門接到報告後,應當立即派人趕赴現場,進行應急調查處理,采取有效措施,防止災害發生或者災情擴大,并将應急調查報告按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規定,向上級人民政府和國土資源主管部門報告。應急調查報告内容包括:災情基本情況、搶險救災工作、地質災害類型和規模、地質災害成災原因包括地質條件和誘發因素(人為因素和自然因素)、發展趨勢、已采取的防範對策和措施、今後的防治工作建議。

  十二、責任與獎懲

  對在地質災害應急工作中貢獻突出需表揚獎勵的單位和個人,對引發地質災害的單位和個人,對地質災害應急防治中失職、渎職的有關人員按照《地質災害防治條例》和《涼山州地質災害防治工作獎勵與問責辦法(試行)》的相關規定執行。

  附件:會東縣突發地質災害應急防治指揮部成員名單

  附件

  會東縣突發地質災害應急防治指揮部成員名單

  指 揮 長:環江紅    縣委副書記、縣政府縣長

  副指揮長:王仕穩    縣政府副縣長

  普興勝    縣政府副縣長、政府辦主任

  唐曉春    縣政府副縣長

  袁明俊    縣人武部副部長

  成    員:楊安勳    縣發改經信局局長

  高俊松    縣教育局局長

  毛孝碧    縣政府辦副主任、扶貧移民局局長

  強  剛    縣民政局局長

  李剛華    縣财政局局長、國資辦主任

  王繼銀    縣規建局局長

  林  毅    縣國土局局長

  蒲洪海    縣交通運輸局局長

  李瑞俊    縣農牧局局長

  普會明    縣林業局局長

  楊萬明    縣水務局局長

  劉錫權    縣文廣體育旅遊局局長

  王正樹    縣衛計局局長

  王禮明    縣環保局局長

  莫功兵    縣安監局局長

  楊  勇    縣氣象局局長

  蘇  軍    縣公安局副局長

  楊再卿    縣政府應急辦主任

  曾  敏    縣武警中隊中隊長

  胡俊平    縣地質環境監測站站長

  黃正奎    縣防震減災局辦公室主任

  薛順偉    國網會東縣供電公司董事長(總經理)

  魏  強    四川電信會東分公司經理

  潘剛遞    中國移動會東分公司經理

  姜  健    中國聯通會東分公司經理

  縣指揮部的主要職責:貫徹落實縣委、縣政府有關地質災害應急搶險指示精神,确定應急防治與救災工作方案,組織領導、指揮、協調全縣範圍内特大型、大型、中型地質災害應急防治與搶險救災工作;部署和組織跨部門、跨地區的緊急救援;協調武裝部、武警中隊參與地方搶險救災;處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

  縣指揮部辦公室設在縣國土局,由普興勝同志兼任辦公室主任,林毅同志兼辦公室副主任。辦公室主要工作職責:彙集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;貫徹縣指揮部的指示和部署,協調有關鄉(鎮)應急指揮部、縣指揮部成員單位之間的應急工作并督促落實;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為縣指揮部決策提供依據;起草縣指揮部文件、簡報,負責各類文書資料的準備和整理歸檔;指導鄉(鎮)地質災害應急指揮部的業務工作;承擔縣指揮部日常事務和交辦的其他工作。

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